Cererea Kievului pentru „statutul de candidat” declanșează dezbateri acerbe scrie Politico
Țările UE sunt toate pentru Ucraina în războiul său împotriva Rusiei, dar sunt divizate când vine vorba de cererea Ucrainei de a fi recunoscută ca și candidat la aderarea la UE.
Comisia Europeană urmează să recomande vineri statutul de candidat oficial pentru Ucraina și pentru Moldova vecină, dar decizia finală necesită unanimitate între cei 27 de șefi de stat și de guvern ai UE care se vor reuni săptămâna viitoare la un summit al Consiliului European de la Bruxelles.
Respingerea cererii Ucrainei ar fi o lovitură devastatoare pentru președintele ucrainean Volodimir Zelensky, potențial demoralizând mulți dintre cei peste 40 de milioane de cetățeni ai săi și în special armata sa, care continuă să aibă pierderi grele în lupta împotriva invadatorilor ruși care acum ocupă zone mari din sudul și estul țării.
O astfel de respingere ar amplifica și mai mult fanteziile președintelui rus Vladimir Putin despre revendicarea unei sfere de influență asemănătoare cu cea a Uniunii Sovietice și statutul său de superputere în timpul Războiului Rece. Susținătorii candidaturii Ucrainei spun că orice altceva decât statutul de candidat l-ar încuraja pe Putin să prelungească războiul.
Dar oficialii din unele guverne ale UE – în special Danemarca și Portugalia – și-au exprimat reticența puternică față de acordarea statutului de candidat, argumentând că, dacă Ucraina nu ar fi în război, nu ar îndeplini nici pe departe calificările pentru a începe discuțiile de aderare. Moldova, sugerează ei, ar fi și mai în urmă în pregătirile necesare.
Alte guverne ale UE și-au exprimat sprijinul pentru acordarea statutului de candidat, dar fac eforturi pentru a stabili condiții care să clarifice că negocierile efective de aderare nu ar putea începe până când Ucraina va fi din nou întreagă și în pace și că Kievul a făcut pași mai mari în lupta împotriva corupției, întărind regula de drept și revizuirea instituțiilor democratice.
Majoritatea țărilor din estul UE, în special Polonia și Țările Baltice, sunt în acord cu acordarea statutului de candidat Ucrainei, iar oficialii din unele dintre aceste țări și-au exprimat chiar dorința de a accelera procesul de aderare.
„Nu există nicio alternativă la un mesaj politic clar și puternic care acordă Ucrainei statutul de candidat”, a spus ambasadorul Poloniei la UE, Andrzej Sadoś, adăugând: „După părerea mea, Ucraina va obține statutul de candidat săptămâna viitoare la EUCO”.
În ceea ce privește posibilitatea ca Consiliul European să impună condiții stricte pe care ar trebui să le îndeplinească Ucraina pentru a începe discuțiile de aderare, Sadoś a spus: „Cu privire la reformele și modernizarea necesare, să așteptăm vineri avizul Comisiei. Este evident și negocierile de aderare sunt despre asta, dar pentru a o reforma efectiv trebuie mai întâi să oprim războiul.”
În semn al dezacordului acerb și în curs de desfășurare între țările membre, un proiect revizuit al concluziilor pentru summitul Consiliului European de săptămâna viitoare, pregătit miercuri dimineață, includea o secțiune intitulată: „MEMBERSHIP APPLICATIONS of UKRAINE, REPUBLIC OF MOLDOVA AND GEORGIA”, dar nu exista un text însoțitor.
Unii diplomați, remarcând opiniile deosebit de stridente din Varșovia, Vilnius, Tallinn și Riga, au avertizat despre o linie de falie periculoasă între Europa de Est și cea de Vest în această problemă. Dar, de fapt, diviziunile dintre statele membre nu sunt atât de clar definite.
Curtea marilor state
La un nivel foarte pragmatic, șansele Ucrainei de a obține statutul de candidat ar fi zero fără sprijinul Franței și Germaniei.
Președintele francez Emmanuel Macron are un rol deosebit de crucial, având în vedere că țara sa deține în prezent președinția rotativă a Consiliului UE și, prin urmare, este responsabilă pentru intermedierea oricărei dezbateri între țările UE.
În timpul unei vizite în Moldova de miercuri, Macron a părut să-și pună greutatea în spatele cererilor de aderare ale Moldovei și Ucrainei – în timp ce arunca apă rece asupra perspectivelor Georgiei.
Dar el a citat și problema sensibilă privind întârzierile mari în negocierile de aderare cu țări din Balcanii de Vest precum Albania și Macedonia de Nord. Acele întârzieri au fost citate de unii oficiali sceptici cu privire la acordarea statutului de candidat, spunând că ar fi o greșeală să le oferim ucrainenilor false speranțe de a se alătura în curând.
Macron, la o conferință de presă cu președintele Republicii Moldova, Maia Sandu, a spus că se așteaptă ca Consiliul European să dea un semnal clar săptămâna viitoare.
„Nu cred că va exista un statut intermediar, nici un răspuns intermediar”, a spus Macron. „Nu vreau să anticipez decizia, pentru că rolul meu este să construiesc un consens. Dar dorința mea este să transmit un mesaj pozitiv clar pe această temă. Dar trebuie să luăm în considerare alte state membre și țări care sunt deja în procesul de candidatură în Balcanii de Vest”.
Comentariile lui Macron au fost în mod inerent contradictorii și nu numai pentru că și-a recunoscut obligația de „broker onest” al Consiliului, în timp ce și-a exprimat o poziție fermă. Luarea în considerare a punctelor de vedere ale statelor membre mai sceptice va necesita potențial să se dea un semnal mai puțin clar Ucrainei și Moldovei.
În ceea ce privește cererea de aderare a Georgiei, Macron a sugerat că nu a fost începută în acest moment. „Vreau să trimitem un semnal clar și pozitiv, dar trebuie să construim unanimitatea între membri”, a spus Macron, reiterându-și poziția. „Nu cred că putem disocia Moldova de Ucraina în perspectivele pe care le oferim”. Dar el a adăugat: „Georgia nu are același loc geopolitic”.
Cancelarul german Olaf Scholz părea să se îndrepte, de asemenea, cu prudență către sprijinirea statutului de candidat al Ucrainei, dar puțin mai puțin entuziasmat și cu social-democrații săi sub presiunea puternică din partea partenerilor lor de coaliție guvernamentală, Verzii și liberalii.
Cu toate acestea, nu era încă clar dacă Scholz va sprijini din toată inima acordarea statutului de candidat sau ar sprijini o candidatură „potențială” de membru – o soluție care este descrisă la Berlin ca promițând Ucrainei o „perspectivă de membru”.
Un astfel de limbaj neplăcut nu va face decât să enerveze Kievul, dar alți oficiali UE au avertizat că Zelensky ar fi înțelept să-și atenueze unele dintre criticile sale recente la adresa Germaniei, Franței și Italiei – mai ales dacă Scholz, Macron și premierul italian Mario Draghi vor face o vizită la Kiev, așa cum este de așteptat săptămâna aceasta.
În cazul Germaniei, președintele ucrainean s-a plâns de sprijin lent și inconsecvent, inclusiv pentru livrările de arme, în timp ce Franța și Italia s-au confruntat cu mustrări pentru că și-au exprimat disponibilitatea de a ajunge la un compromis cu Putin. Comentariile repetate ale lui Macron că Rusia nu ar trebui „umilită” s-au confruntat cu o critică specială în Ucraina.
Zelensky i-a enervat, de asemenea, pe liderii UE cu laudele sale constante la adresa prim-ministrului britanic Boris Johnson, care este privit cu dispreț la Bruxelles și în alte capitale ale UE ca fiind nedemn de încredere și duplicitar pentru că a revenit asupra unor aspecte ale acordului Brexit, în special asupra protocolului privind Irlanda de Nord, pe care Johnson însuși. negociat cu UE.
Pentru Ucraina și susținătorii săi, mulți lideri din Europa de Vest par periculos de detașați de realitate, inclusiv Macron care a propus crearea unei „ comunități politice europene ” ca un fel de structură alternativă pentru țările de a consolida legăturile cu UE. Macron a spus că comunitatea va fi deschisă țărilor precum Ucraina care doresc să adere la UE, precum și țărilor care au părăsit blocul - o referire clară la Marea Britanie.
Faptul că UE și Regatul Unit s-au aflat din nou într-un conflict aprig cu privire la protocolul din Irlanda de Nord miercuri a oferit doar muniție suplimentară criticilor lui Macron. Miercuri, un alt diplomat al UE a făcut ecou propunerea lui Macron și chiar a făcut sugestia sălbatică că Rusia s-ar putea alătura într-o bună zi unei astfel de comunități europene.
Acest diplomat a spus că „comunitatea politică europeană nu ar fi o alternativă la extindere”, ci „mai degrabă un tip de coordonare pentru acele țări care nu vor să adere la UE sau au părăsit-o, unde în prezent nu avem niciun forum”. Acest diplomat a spus că Regatul Unit, Elveția, Norvegia, Armenia și Azerbaidjan ar putea fi membri potențiali „și într-o zi Rusia – dacă și când îndeplinește condiții precum să nu atace o altă țară și să fie democratică”.
Dacă acest lucru sună nebunesc, oficialii de la Berlin au sugerat că ar fi la fel de nebunesc să se aștepte ca UE să permită Ucrainei să treacă pur și simplu peste cerințele normale de aderare și să obțină intrarea rapidă ca membru al UE.
La începutul acestei săptămâni, Scholz a subliniat în timpul unei conferințe de presă cu prim-ministrul slovac Eduard Heger la Berlin că orice potențială extindere a UE trebuie să fie „strâns legată de problema dezvoltării ulterioare a UE”, adică de capacitatea blocului de a se reforma și de a lua decizii în domenii precum politica externă fără ca fiecare țară membră să-și poată impune dreptul de veto.
Populația relativ mare a Ucrainei, în comparație cu multe țări membre UE, ar însemna că aceasta ar avea de câștigat o delegație mare în Parlamentul European și o putere substanțială în deciziile bazate pe votul cu majoritate calificată, în care dimensiunea populației este un factor. De asemenea, slăbiciunea economică a Ucrainei ar poziționa-o să primească o parte relativ mare din banii bugetului UE.
Preocupări germane
Scholz se confruntă cu presiuni nu numai din partea țărilor din estul UE, ci și din partea internă, inclusiv din partea ministrului său de externe Annalena Baerbock, din partea Verzilor, și a miniștrilor din Partidul Liber Democrat (FDP), care fac presiuni puternice ca Ucraina să aibă legături mai strânse cu blocul.
Purtătorul de cuvânt al FDP pentru politica europeană, Michael Link, a avertizat că eșecul de a decide cel puțin o „perspectivă de aderare” pentru Ucraina la summitul liderilor UE de săptămâna viitoare ar fi „un semnal” pentru Putin „că reușește cu politica sa divizivă, distructivă. Până la urmă, scopul lui este să țină Ucraina departe de Europa cu toată puterea lui.”
Link a adăugat: „Aștept cu nerăbdare și sper că social-democrații germani nu vor rata această oportunitate de a da un semnal atât de important acum”.
Deputatul Verzilor Anton Hofreiter, președintele comisiei pentru afaceri europene a Bundestagului, a făcut observații similare: „Este bine că Olaf Scholz merge în Ucraina. Ar fi și mai bine dacă el sprijină Ucraina să obțină statutul de candidat”, a spus el.
În mod esențial, există și semne că social-democrații ai lui Scholz încep să se ocupe de această problemă: „Sunt de acord că o perspectivă clar formulată de aderare trebuie creată la summitul” liderilor UE de săptămâna viitoare, a declarat Markus Töns, un parlamentar din SPD.
„Cu toate acestea, acest lucru nu înseamnă că negocierile pentru aderare pot începe imediat. Acest lucru va fi posibil doar odată ce războiul se va termina și va exista un tratat de pace între Ucraina și Rusia”, a avertizat Töns, adăugând că UE trebuie, de asemenea, să „spună sincer Ucrainei” că „acesta va fi un proces foarte complex și îndelungat”.
Mai mulți oficiali și diplomați UE au descris dezbaterea ca fiind haotică și au spus că este imposibil de prezis limbajul precis pe care șefii Consiliului European îl vor include în concluziile lor.
Unii au spus că Comisia Europeană profită de rolul său emitând o recomandare pozitivă, fără a fi nevoită să-și asume responsabilitatea pentru abordarea întrebărilor dificile cu privire la disponibilitatea Ucrainei de a deveni o țară candidată.
„Nu există încă zone de aterizare clare în vedere, dar multe vor depinde de ceea ce propune Comisia în ceea ce privește condiționalitatea”, a spus un diplomat dintr-o țară din vestul UE.
Acest diplomat a spus că o abordare rezonabilă ar fi acordarea statutului de candidat și impunerea unor condiții realiste, necesare. „Dai un fel de recunoaștere politică a statutului de candidat și apoi începi să condiționezi asta”, a spus diplomatul, adăugând că unele țări, inclusiv Suedia, Portugalia, Țările de Jos, Danemarca și Belgia, doreau să vadă un „cadru de timp clar”.
„Multe vor depinde de poziția germană”, a adăugat diplomatul occidental, „și aceasta este legată de Balcani”.
Doi diplomați ai UE au declarat că Bulgaria, care a blocat discuțiile de aderare cu Macedonia de Nord – și, prin extensie, Albania , deoarece ofertele lor sunt legate – au semnalat o potențială atenuare a poziției sale în timpul unei reuniuni a reprezentanților permanenți ai UE de miercuri. O astfel de mișcare ar putea face mult mai ușor pentru Scholz – care a avertizat că ar fi dificil să înceapă discuții cu noi țări atâta timp cât problema Macedoniei de Nord rămâne nerezolvată – să susțină statutul de candidat pentru Ucraina și Moldova.
Pe fundalul dezbaterii privind Ucraina se profilează întrebări profunde cu privire la viitorul procesului decizional în UE — inclusiv posibilitatea ca, cu Ucraina ca membră, cele mai mari puteri ale UE, Franța și Germania, să poată fi depășite de deciziile luate de majoritate.
„Odată ce Ucraina devine membră a Uniunii, Germania și Franța pot fi anulate în temeiul QMV”, a spus diplomatul UE de Vest. „Ucraina este o locomotivă care trage o mulțime de vagoane.”
