Fostul președinte Donald Trump are o agendă globală radicală pentru un al doilea mandat, susțin aliații, consilierii și potențialii săi asistenți – de la Ucraina și Orientul Mijlociu până la presiuni asupra prietenilor și dușmanilor Americii, scrie Financial Times
Aliații tradiționale ai Americii din Europa și Asia de Est – ca să nu mai vorbim de inamicii săi – sunt pe deplin conștienți de dorința lui Donald Trump de ai ține în suspans cu privire la planurile sale, în cazul în care va fi ales. Totuși, pe anumite subiecte, consilierii săi susțin că acesta este extrem de clar.
Dacă Trump revine la Biroul Oval, susțin aceștia, el ar acționa cu o viteză vertiginoasă pentru a pune capăt războaielor din Ucraina și Orientul Mijlociu. În același timp, el ar amenința cu taxe din ce în ce mai ridicate pentru a forța aliații Americii să cheltuiască mai mult pe apărare și să echilibreze relațiile comerciale cu SUA – menținând, totodată, presiunea asupra Chinei.
Agenda îndrăzneață „America pe primul loc”, imaginată de aliații, consilierii și foștii – dar și potențialii viitori – asistenți ai lui Trump, este una în care prietenii și dușmanii deopotriți ar fi judecați după același criteriu.
„Nu contează dacă ești aliat sau adversar; dacă ești un partener comercial al nostru, trebuie să comercializezi în termeni reciproci,” spune senatorul Bill Hagerty, fost ambasador în Japonia în primul mandat al lui Trump și o posibilitate de membru al cabinetului într-un al doilea mandat.
„El a căutat reciprocitate pe toată durata mandatului său și a discutat acest lucru cu mine: va fi nevoie de ceva mult pentru a atrage atenția țărilor cu care facem comerț.
Oponenții lui Donald Trump afirmă că multe dintre propunerile sale sunt ambițioase, dar lipsite de realism și prudență. În opinia multor economiști de renume, acestea sunt nesustenabile din punct de vedere economic. Oficiali din întreaga lume consideră că abordarea lui Trump simplifică prea mult complexitățile cu care s-ar confrunta la nivel internațional. Totuși, aceștia recunosc că accentul pus de Trump pe o politică internă intens naționalistă în primul său mandat a influențat nu doar gândirea republicană, ci și pe cea democrată cu privire la rolul Americii în lume
Despre un anumit subiect, majoritatea aliaților Americii nu au nicio îndoială: ar avea relații tumultoase cu o a doua Casa Albă a lui Trump. Ei au observat că multe personalități din politica externă din cadrul primului său mandat s-au distanțat de fostul lor șef și, în unele cazuri, au avut relatări usturatoare despre administrația sa.
Apropiații lui Trump spun că aliații Americii au dreptate să fie nervoși. „Predictibilitatea este un lucru teribil”, spune Ric Grenell, un aliat convins al lui Trump, care va juca un rol important dacă va câștiga alegerile din 5 noiembrie. „Desigur, cealaltă parte [dușmanii Americii] vrea predictibilitate. Trump nu este previzibil și nouă americanilor ne place asta."
Politica externă a fost întotdeauna un subiect controversat în SUA, iar administrația Trump nu a fost o excepție. O acuzație frecventă a democratilor îndreptată împotriva acestei administrații este eticheta de „izolaționist”, un termen care evocă amintiri stânjenitoare ale anilor 1930. În fața acestor critici, susținătorii politicii externe a lui Trump își reafirmă angajamentul față de utilizarea puterii militare americane, dar cu o nuanță importantă: ei susțin că această putere ar trebui să fie folosită în mod selectiv, nu din reflex
În ceea ce privește alianțele, susținătorii lui Trump declară că au încredere în parteneriatele internaționale, dar cu un avertisment clar: națiunile aliate ale Americii trebuie să își asume o parte mai mare din responsabilitățile financiare și militare.
„Am scris discursuri pentru secretarii apărării în urmă cu 20 de ani, rugându-i pe partenerii noștri să participe mai mult”, spune Mike Waltz, unul dintre cei mai importanți vorbitori republicani despre securitatea națională în Camera Reprezentanților. „În mod colectiv, NATO poate prelua o mai mare parte din această povară defensivă. Dacă nu o vor face acum, când o vor face?”
După presiunile din primul mandat al lui Trump, membrii NATO și aliații din Asia de Est și-au mărit ponderea bugetului lor cheltuită pentru apărare. În iunie, 23 din cei 32 de membri ai NATO și-au atins obiectivul de a cheltui 2% din PIB pentru apărare, de două ori mai mult decât în urmă cu patru ani. Dar într-un al doilea mandat al lui Trump, ei s-ar confrunta cu presiuni să facă mai mult.
Membrii NATO „s-au felicitat” prematur, spune Waltz, la summitul său din iulie. „Îl felicitați pe un elev când trece de la nota 5 la 6? Ar trebui să fim la un minim de 100% dintre membrii care ating 2% și să-i sărbătorim pe cei care contribuie cu trei sau patru procente.”
Germania și Franța, două dintre cele mai mari economii ale Europei, ambele au atins recent pragul de 2%, s-ar putea confrunta cu presiuni deosebite atât asupra cheltuielilor pentru apărare, cât și asupra excedentelor comerciale bilaterale cu America.
„Cred că va fi dificil pentru ei și pentru membrii NATO să nu plătească cei 2%. Este foarte important pentru Trump”, spune Fred Fleitz, un fost analist CIA care a servit la Casa Albă a lui Trump și acum se află la Centrul American First Policy Institute for American Security.
Fleitz, care avertizează spunând că nu vorbește în numele lui Trump și că nu-și cunoaște planurile de politică externă, consideră că securitatea energetică, balanța comercială și protejarea liniilor de aprovizionare ar fi priorități într-un al doilea mandat.
Bazându-se pe protecționismul din primul său mandat, Trump a amenințat cu un nou regim de taxe cuprinzător, inclusiv 20% pentru toate importurile, până la 60% pentru importurile din China și posibilitatea de a schimba creșteri pentru alte ținte nespecificate. Un tarif „general” este „pe deplin posibil”, spune senatorul Hagerty, fără restricții pentru fiecare țară.
Într-un astfel de scenariu, mulți aliați cred că relațiile bilaterale ar fi primordiale, mai degrabă decât rețelele de alianță extinse de administrația Biden. Elbridge Colby, un consilier al Pentagonului în primul mandat al lui Trump, care explică, de asemenea, că nu vorbește în numele campaniei, sugerează că o a doua administrație Trump ar putea fi „pro-alianțe, dar o abordare diferită a alianțelor”. El evidențiază Polonia, Coreea de Sud, India și Israel ca modele ale acestui gen de aliați „care sunt autonomi, capabili și dispuși să facă lucruri pentru interese comune, chiar dacă nu sunt întotdeauna de acord cu noi”.
În ceea ce privește multilateralismul, acesta s-ar duce și mai mult la marginile procesului de elaborare a politicilor. Grenell, care a fost un ambasador deschis la Berlin și un trimis al Balcanilor în primul mandat al lui Trump, susține că aliații vest-europeni ai Americii sunt „prinși” într-un mod de gândire depășit, căutând la Consiliul de Securitate al ONU pentru soluții multilaterale. „Ne plac coalițiile de voitori”, spune el.
„ONU poate fi importantă, dar nu este singurul instrument și, uneori, nu este atât de util. Mai degrabă am forma coaliții cu oameni care vor să ducă lucrurile la bun sfârșit.”
Trump și colegul său de candidat la vicepreședinție, JD Vance, au vorbit în repetate rânduri despre dorința lor de a pune capăt războiului din Ucraina. Întrebarea este cum. O perspectivă rară a venit în septembrie, când Vance a subliniat ideea unui conflict înghețat, cu regiuni autonome de ambele părți ale unei zone demilitarizate – și Kiev în limbo diplomatic, în afara NATO.
Un plan, spune un consilier pe termen lung al lui Trump, ar putea fi o reimaginare a acordurilor eșuate de la Minsk din 2014 și 2015, care au încercat să pună capăt luptei din estul Ucrainei dintre forțele ucrainene și separatiștii minorității rusofone susținute de Moscova. Aceste pacte au conturat un plan care a păstrat integritatea teritorială a Ucrainei în timp ce consacră zone autonome, dar termenii nu au fost niciodată implementați sau aplicați.
De data aceasta, spune consilierul, ar exista mecanisme de executare cu consecințe pentru încălcarea acordului. Cu toate acestea, ar trebui să fie supravegheat de trupele europene, nu de forțele NATO și nici de forțele de menținere a păcii ONU, susține el.
„Sunt două lucruri asupra cărora America va insista. Nu vom avea bărbați sau femei în mecanismul de aplicare. Nu plătim pentru asta. Europa plătește pentru asta.”
Kievul susține că o înțelegere fără garanții de securitate rigide pentru Ucraina ar echivala cu predarea Ucrainei lui Vladimir Putin, deoarece i-ar putea oferi liderului rus o pauză pentru a se pregăti pentru un nou asalt și riscă să trimită un semn de slăbiciune în întreaga lume. Ar putea duce, de asemenea, la o scindare în Europa; unii membri ai NATO ar putea sa nu fie de acord în privința modului de a răspunde dacă America s-ar îndepărta.
Aliații lui Trump susțin că Ucraina pierde războiul și, prin urmare, este corect din punct de vedere moral să faceți eforturi pentru un acord; ei cred că Biden ar fi trebuit să vorbească cu Putin, așa cum președinții au vorbit cu liderii sovietici în războiul rece; și că aderarea la NATO pentru Ucraina nu este o opțiune pe termen scurt.
Fleitz, care a servit în prima administrație a lui Trump, spune că calitatea de membru ar putea fi eliminată pentru un număr de ani pentru a determina Rusia să negocieze. „Înghețăm conflictul, Ucraina nu cedează niciun teritoriu, ei nu renunță la revendicările lor teritoriale și avem negocieri cu înțelegerea că probabil nu va fi un acord final până când Putin va părăsi scena”, spune el.
O astfel de abordare, însă, nu ar avea un sprijin uniform în cadrul partidului republican. În timp ce este sub influența lui Trump, partidul are trei grupări de securitate națională care concurează, potrivit Consiliului European pentru Relații Externe: „restricționari”, în esență cei care sustin "America First"; „priorizatorii” care doresc să se concentreze asupra Chinei; și „primaciști”, din vechea generatie care credea în proiectarea puterii americane în întreaga lume, care au un grup puternic în Senat. Primii doi sunt uniți în dorința de a lăsa Europa sa se descurce cu Ucraina Europa.
Colby, care se consideră o prioritate, respinge argumentul că un acord ar încuraja Beijingul. „Nu așteaptă cu răbdare să li se spuna o poveste morală din ceea ce se întâmplă la mii de kilometri distanță”, spune el. „Ei vor analiza echilibrul de forțe din Asia și hotărârea noastră acolo. În orice caz, este mai în interesul lor ca Rusia să fie slăbită într-un război de lungă durată și să devină astfel mai dependentă de China.”
America are doar „putere de scut”, adaugă el, argumentând că trebuie desfășurată în cel mai bun mod pentru a evita un război cu China, „și asta este Asia”.
Cât despre cum să-l forțeze pe Putin să negocieze dacă crede că forțele sale sunt pe un val, Waltz sugerează că Trump ar putea amenința că va prăbuși economia Rusiei prin scăderea prețului petrolului și gazelor. „Președintele înțelege foarte mult efectul de pârghie și avem o influență economică extraordinară asupra Rusiei”, spune el. „Primul pas ar fi, în cuvintele lui: „drill, baby, drill”. Inunzi lumea cu petrol și gaz american mai ieftin și mai curat si astfel reduceți prețul.”
Arabia Saudită, un aliat important al lui Trump în primul său mandat, nu ar saluta o astfel de mișcare. Dar oamenii apropiați lui Trump insistă că va exercita o pârghie economică puternică asupra lui Putin. Toate Acordurile Abraham, acordurile semnate între Israel și Emiratele Arabe Unite, Bahrain, Maroc și Sudan, în primul mandat al lui Trump, stau ca dovadă a actiunii sale în favoarea pacii.
„A arătat că știe să aducă ambele părți la masă”, spune Grenell. „A făcut-o în mod constant. Arabii și israelienii, rușii și ucrainenii vor fi următorii.”
La sfârșitul lunii septembrie, Trump a intrat cu pași mari într-o sală de bal a unui hotel din Washington DC pentru a ține un discurs năucitor în fața Consiliului Israeli-American. Dacă adversarul său democrat Kamala Harris devine președinte, a declarat el, Israelul „nu va exista în doi ani”.
Limbajul apocaliptic a avut ca scop încercarea de a câștiga votul evreiesc, semnalând că va fi un susținător și mai puternic al Israelului decât președintele Joe Biden. Dar, în timp ce premierul israelian Benjamin Netanyahu speră în mod clar la o victorie a lui Trump, puterea relației lor a fluctuat. Oamenii apropiați lui Trump insistă că Netanyahu nu ar scăpa de presiunea dacă Trump ar crede că este momentul potrivit pentru a face eforturi pentru un acord.
„Președintele Trump poate separa Israelul de Netanyahu”, spune Grenell. „El poate critica deciziile de conducere, menținând în același timp sprijinul pentru dreptul unei țări de a se apăra.”
Un scenariu este că Trump l-ar invita rapid pe Netanyahu la Washington pentru a face eforturi pentru o încetare a focului care să conducă la întoarcerea ostaticilor luați de Hamas. „Atunci poți să le spui israelienilor: „Acum, dă-i drumul”. Am terminat. Și vom merge la un acord de pace'”, spune consilierul veteran.
Cum ar răspunde Netanyahu la un astfel de scenariu poate fi pus sub semnul întrebării, dar Trump este dornic să revină la ideea unui mare târg cu Israelul și Arabia Saudită pentru pace regională pe termen lung.
De asemenea, Trump ar intensifica presiunea asupra vechiului inamic al Israelului, Iranul. În primul său mandat, el a scos America din acordul nuclear cu Iranul din 2015. Fleitz crede că va clarifica că națiunile care încalcă sancțiunile conduse de americani se vor confrunta cu sancțiuni secundare. „Obiectivul ar trebui să fie falimentarea Iranului din nou și restabilirea presiunii maxime”, spune Fleitz.
Însă, pentru toate rezultatele obținute de Trump cu privire la Teheran, nu este clar că ar favoriza un război cu Iranul. „În general, are o aversiune uriașă față de conflict”, spune un diplomat european înalt la Washington. „În acest sens, el nu este diferit de Biden”.
Dacă Trump este reales, o întrebare esențială ar fi cum ar rezolva divergența dintre șoimii din partidul său care vorbesc despre un nou război rece cu China și propriile sale instincte de a aplica pârghie economică și de a face înțelegeri cu Beijingul.
„China este o amenințare existențială pentru SUA, cu cea mai rapidă consolidare militară din anii 1930”, spune Waltz. „Marina Chinei este mai mare decât a noastră. Trebuie să facem investiții semnificative în propria noastră pregătire.”
Dar el adaugă că, în relațiile sale cu Trump, fostul președinte susține că China are nevoie de America mai mult decât America are nevoie de ei. „El vorbește mult mai mult despre acorduri comerciale, tarife și monedă decât despre ceea ce facem într-un conflict din strâmtoarea Taiwan”, spune Waltz. „El crede că aplicăm puterea economică într-un mod susținut de o prezență militară robustă care poate preveni aceste războaie”.
Pentru Taiwan, aceasta este o perioadă tulbure. Trump a spus clar că se așteaptă să cheltuiască mai mult pentru apărare. „Se cheltuiește mai mult decât acum câțiva ani, dar trebuie să facă mai mult”, spune Heino Klinck, un fost oficial înalt al Pentagonului în primul mandat al lui Trump.
Aliații din Asia de Est s-ar putea aștepta să fie evaluați în funcție de modul în care ajută la securitatea regională, spune Klinck. „Nu suntem SUA de ieri. Nu avem resursele pe care le aveam cândva.”
Trump a gândit chiar că Taiwanul nu poate lua de la sine înțeles sprijinul Americii dacă Beijingul ordonă o invazie. Cu toate acestea, susținătorii săi spun că în cele din urmă el va urmări descurajarea maximă pentru a descuraja China să atace Taiwan. „Xi Jinping știe că dacă ia vreo acțiune agresivă, Donald Trump ar avea consecințe reale”, spune Hagerty.
Politica Chinei a văzut, de fapt, un teren comun rar între Trump și Biden. La preluarea mandatului, ambii au impus taxe vamale Chinei pentru a proteja industriile strategice ale Americii. Principala diferență a fost în ceea ce privește amploarea și concentrarea sancțiunilor. Trump amenință un regim mai dispersat decât cel al lui Biden. Într-un astfel de scenariu, Europa s-ar trezi prinsă la mijloc, iar Trump s-ar aștepta să se alăture Americii în creșterea tarifelor la exporturile chineze.
„Avem nevoie de europeni să fie clari cu privire la China”, spune Grenell. „Mulți în Europa au ratat semnele de avertizare de la Putin și acum au un război masiv pe mâini. I-am implorat pe europeni să vadă China comunistă pentru ceea ce fac”.
Ca întotdeauna în cazul unei noi administrații, multe ar depinde de numirile seniorilor și de echilibrul de putere din Congres. Oficialii internaționali care sunt îngrijorați de Trump speră că inconsecvența și tulburările din cabinet care au încetinit agenda în primul său mandat ar putea împiedica și un al doilea mandat.
Nu e așa, spun aliații săi. „Președintele Trump își dă seama că va avea doar patru ani, așa că timpul este limitat”, spune Hagerty. „Dacă vrea să ne pună în condiții egale cu alte țări, va trebui să facă pași importanți.”
